Пожарная безопасность. Повышение квалификации или профессиональная переподготовка?

История вопроса

С 2008 года требования к обучению по пожарной безопасности определял Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Приказ содержал «специальные программы» обучения пожарно-техническому минимуму для конкретных категорий работников. После появления Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ обучение по специальным программам пожарно-технического минимума стало противоречить требования этого закона, так как само обучение по программам объемом свыше 16 часов уже относилась к лицензируемому виду деятельности и понятия «специальные программы» закон не содержал.

Для приведения обучения по пожарной безопасности к современным требования законодательства об образовании МЧС выпустило Приказ МЧС РФ от 18.11.2021 N 806 "Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности"

В исходном приказе было сформулировано все настолько неудачно, что МЧС выпускало многочисленные письма с  разъяснениями и комментариями, включавшие рубрики наиболее часто задаваемых вопросов. Информационные письма носили рекомендательный характер и не могли быть применены как руководство к действиям на 100%, поэтому дополнительно пришлось дать официальные разъяснения к Приказу 806 на 9 листах! Давайте попробуем разобраться в этом не простом вопросе спустя некоторое время, когда уже заканчиваются сроки действия старых удостоверений ПТМ, выданных до 1 марта 2022 года, с учетом других изменений законодательства.

Требования Федеральных законов ФЗ №69 и ФЗ №273

Обязанность проводить обучение работников организаций мерам пожарной безопасности указана в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
… Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности

На вопрос каким образом осуществляется данное обучение отвечает другая статья этого закона:

Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности

…Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам. Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. 

Требования к дополнительному профессиональному образованию изложены в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Дополнительное профессиональное образование реализуется посредством двух видов программ:

• программ профессиональной переподготовки объемом от 250 часов
• программ повышения квалификации объемом от 16 до 249 часов

…Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации

…Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Из данных определений можно сделать однозначный вывод - лица, не имеющие или не получающие СПО и (или) ВО пройти обучение по программам ДПО в области пожарной безопасности не могут. В том числе, если они проходили обучение и имеют удостоверение по пожарно-техническому минимуму по старому приказу 645. Для этой категории лиц обучение мерам пожарной безопасности ограничивается только инструктажами.
Определение термина «компетенция» к сожалению, в данном законе нет, но можно сказать, что компетенции как бы «входят в состав» квалификации, а Распоряжение МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806" утверждает, что компетенция в области пожарной безопасности подтверждается наличием:

• сведений о прохождении лицом обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности в дипломе о среднем профессиональном или высшем образовании, или
• документа, подтверждающего прохождение до 1 марта 2022 г. обучения минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с Приказом МЧС России N 645

квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности

А что же необходимо сотруднику для выполнения профессиональной деятельности в сфере пожарной профилактики на объектах защиты – КОМПЕТЕНЦИЯ или КВАЛИФИКАЦИЯ? Вот как разъясняет МЧС в Распоряжении МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806"

Согласно пункту 2 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности должны проходить следующие категории лиц:
а) лица, указанные в пункте 1 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

Т.е. это те лица, которые не имеют профильного высшего или среднего профессионального образования с присвоенной КВАЛИФИКАЦИЕЙ в области пожарной безопасности.

б) лица, указанные в пункте 1 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.

Здесь речь идет о лицах, которые не имеют сведений о прохождении обучения по учебным дисциплинам по пожарной безопасности в своих дипломах о СПО или ВО. Получается если нет КВАЛИФИКАЦИИ или КОМПЕТЕНЦИИ, подтвержденной дипломом о ВО или СПО, то нужна переподготовка, а если есть КОМПЕТЕНЦИИ – достаточно повышения квалификации. Следовательно, МЧС допускает выполнение профессиональной деятельности в области пожарной безопасности при наличии необходимых КОМПЕТЕНЦИЙ без КВАЛИФИКАЦИИ! 

В соответствии с требованиями приказа МЧС России N 806 компетенция в области пожарной безопасности подтверждается наличием оригинала (заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о квалификации, в котором имеются сведения о прохождении лицом обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты, ИЛИ документа, подтверждающего прохождение до 1 марта 2022 г. обучения минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с приказом МЧС России N 645.

Также с точки зрения МЧС получается, что наличие старого удостоверения об обучении минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с приказом МЧС России N 645, является подтверждением наличия необходимых КОМПЕТЕНЦИЙ, что в свою очередь противоречит законодательству Российской Федерации об образовании, так как данный документ не может подтвердить прохождение обучения ни по одному виду образования.

Квалификация или компетенция (профессиональная переподготовка или повышение квалификации) что в итоге?

В связи с тем, что возникает множество противоречий предлагаем при выборе программы обучения в итоге опираться на требования более статусного ФЗ №273 "Об образовании в РФ". Прочитаем еще раз внимательно определения о программах

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Определения термина «профессиональная деятельность» и «профессиональный уровень» в ФЗ №273 также не найти, но ознакомиться с видами профессиональной деятельности можно в реестре профессиональных стандартов на сайте Минтруда, в том числе и с профессиональным стандартом «Специалист по пожарной профилактике». Для этого профстандарта вид профессиональной деятельности имеет название «Пожарная профилактика на объектах защиты». Как следует из определения в ФЗ №273 обучение по программам профессиональной переподготовки требуется, когда мы планируем выполнять именно новый вид профессиональной деятельности, при котором мы получаем новую компетенцию и/или квалификацию.



В этом случае получается простая логика, когда мы можем вообразить себе инспектора, который задает нам вопрос: "Пожарная профилактика на объектах защиты - это для Вас новый вид профессиональной деятельности?», и на ответ "Да" показываем ему диплом о профессиональной переподготовке, с присвоенной квалификацией «Специалист по пожарной профилактике»,  а на ответ "Нет!" - предъявляем удостоверение о повышении квалификации и выкладываем инспектору на стол  доказательства своей профессиональной деятельности в виде приложений к дипломам об СПО или ВО, старой "корочки ПТМ", свидетельства о независимой оценке квалификации, как вариант, и прочее. 

Программа повышения квалификации также как программа профессиональной переподготовки  может быть направлена на получение новой КОМПЕТЕНЦИИ, поэтому при наличии ВО или СПО пройти обучение можно по любой из них. Однако, достаточно ли будет КОМПЕТЕНТНЫМ органам  наличия только КОМПЕТЕНЦИЙ без КВАЛИФИКАЦИИ решать пока что Вам, пока не выйдут самые "железобетонные" разъяснения или закончится срок действия Приказа 806 и появится новый взвешенный документ вместо него.